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关于进一步加强全市司法行政基层基础建设的意见

发布时间:2016年02月15日
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    为进一步加强全市司法行政基层工作,完善体制机制,落实工作责任,形成各级各部门各行业齐抓共管的工作运行机制,深入推进矛盾纠纷排查调处、特殊人群管理和司法所规范化建设三项重点工作,切实提升基层社会治理工作水平,制定如下意见。

一、充分认识加强司法行政基层工作的重要意义

近年来,全市司法行政基层工作,以司法所建设为重点,不断探索建立大调解格局,大力开展法治宣传,深入推进社区矫正工作,努力延伸法律服务触角,发挥出独特的服务和保障作用,为全市经济社会发展做出了积极贡献。但也应当清醒认识到,当前经济发展进入“三期叠加”新常态,改革步入攻坚期、深水区,人民内部矛盾日益凸显;社区服刑人员数量持续增长,安全稳定压力持续加大;法治宣传、法律服务质量和水平与社会发展、群众期待还存在一定差距;司法行政基层基础相对比较薄弱,保障水平仍比较低,发展还不够平衡;队伍整体素质和业务水平仍需不断提高,等等。同时,由于有的基层党委、政府和有关部门在矛盾纠纷化解、特殊人群管理、司法所规范化建设等工作上的重视程度不高、作用发挥不明显,一些地方的矛盾纠纷仍相当突出,社区矫正工作没有形成齐抓共管的合力,部分司法所没有独立办公用房等问题,在一定程度上影响了我市的改革发展和社会稳定。

党的十八届四中全会《决定》指出:“全面推进依法治国,基础在基层,工作重点在基层”。司法行政基层工作涉及普法宣传、社区矫正、安置帮教、人民调解、基层法律服务等服务性职能,基层工作做好了,对维护社会稳定、服务经济发展、保障改善民生将发挥重大作用;基层工作做得不好,不但牵制各级各部门的精力,耗费人力、物力、财力,而且还严重危及当地的社会稳定,影响人民群众正常的生产、生活秩序,制约经济社会持续健康发展。对此,各级党委、政府一定要高度重视,认真贯彻落实全市司法行政基层工作会议精神,进一步增强做好新形势下司法行政工作的责任感和使命感,从维护广大人民群众的根本利益出发,把矛盾纠纷排查调处、特殊人群管理和司法所规范化建设三项重点工作列入重要议事日程,及时作出具体部署,采取有力措施,把人力、物力、财力向基层倾斜,全面提高我市司法行政基层工作水平。

二、指导思想和工作目标

指导思想:深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,围绕做大做强县域司法行政工作的总目标,以建好阵地、打造品牌为支撑,以创新体制、完善体系为重点,以整合资源、提高效能为手段,着力推动健全完善联动配合的大调解工作体系,着力探索建立科学规范的刑罚执行体系,着力建立健全务实高效的综合保障体系,全面加强基层组织机构、干部队伍、基础设施和保障能力建设,全面活跃基层各项业务工作,进一步夯实基层基础,促进司法行政工作全面发展,为推进富民强市、幸福泰安建设提供良好服务和有力保障。

工作目标:

——建立健全各级党委政府统一领导,社会治安综合治理工作机构具体组织协调,各主管职能部门、基层组织和单位充分履行职责,社会组织和群众共同参与的长效工作机制;构建覆盖全市的矛盾纠纷排查调处工作网络,形成多元化解矛盾工作机制,切实把矛盾纠纷化解工作落实在基层,解决在基层。

——社区矫正规范化、标准化、法治化水平不断提升,监管教育帮扶措施全面落实,社区服刑人员分类管理率达100%,教育矫正质量进一步提升;刑释人员安置帮教工作机制更加完善,工作合力进一步增强。

——全面加强司法所组织机构、办公用房、干部队伍和保障能力建设,规范化水平不断提升,管理水平进一步提高。司法所办公用房独立,乡镇司法所建筑面积达到150平方米,街道司法所达到100平方米,统一外观设计,统一职能标识。司法所由3名以上在编在岗人员组成,用于司法所的政法专项编制落实到位,没有被挤占、挪用和空编现象。

三、具体措施

(一)创新调解机制建设,大力加强矛盾纠纷排查调处工作

1.发挥基层政权的主体责任。切实加强基层政权组织对矛盾纠纷化解组织的引领,更好地发挥基层党组织在维护社会稳定中的领导核心作用,真正做到哪里有党组织,哪里就有矛盾纠纷调处网络。

按“属地管理”的原则,各级党委、政府统一组织领导本地区的矛盾纠纷排查调处工作。各级党委、政府主要领导是第一责任人,分管综治工作的党政领导是主要责任人,班子其他成员是所分管领域矛盾纠纷排查调处工作的直接责任人。城乡基层党组织和居(村)民委员会是本辖区内矛盾纠纷排查调处工作的责任主体。各机关、团体、企事业等部门和单位是本部门和单位内部矛盾纠纷排查调处工作的责任主体。

县级党委、政府负责协调指导,落实党委副书记牵头,政法、综治、信访、维稳、法院、检察院、公安、司法行政、民政等单位参加的矛盾纠纷排查调处联席会议制度,定期召开会议,及时研究影响社会稳定的突出矛盾问题,提出矛盾纠纷解决方案。涉及多个部门或跨区域的矛盾纠纷,组织相关单位进行联合调处。

乡镇、街道建立健全党委、政府领导,综治工作机构牵头,各职能部门参与的矛盾纠纷调处工作机制,组织、指挥、协调本辖区内矛盾纠纷调处工作。加强网格化管理,形成条块结合、以块为主、逐级排查、梯次化解的工作格局,巩固矛盾纠纷排查化解基层基础,推动矛盾纠纷排查化解工作制度化、规范化、标准化。进一步完善应急防控处置预案,对可能引发大规模集体上访和群体性事件的,做到早发现、早报告、早化解,对重大群体性突发事件做到及时发现、积极预防、妥善处置。

村(居)书记、主任要亲自抓、负总责,发挥妇委会、治保会、调委会等组织作用,深入组、户抓好工作落实,把全面与重点、集中与经常排查调处结合起来,真正将矛盾纠纷化解在村、组、网格。要壮大调委会力量,发挥“五老”作用,把责任心强、懂法律、懂政策、会做群众工作的同志充实到调解队伍中。村(居)解决不了的矛盾,及时交由乡镇(街道)处理。

2.强化落实部门工作责任。各机关、团体、企事业等部门和单位按照“谁主管、谁负责”、“谁经营、谁负责”的原则,发挥各自优势,排查调处本部门和单位内部的矛盾纠纷。公安机关对接报的可以进行调解的纠纷,要及时进行调解或分流到相关责任单位进行处理。检察机关对轻微刑事案件,建立运用和解方式解决问题机制,明确开展调解或引导刑事和解的条件、范围和程序。司法行政机关充分发挥人民调解作用,建立处理矛盾纠纷第一道防线。民政部门指导社区运用调解办法处理社区管理、养老服务、婚姻家庭等民政纠纷。各部门要密切配合,进一步整合资源,构建人民调解、行政调解、司法调解、民间调解四位一体的大调解格局。要创新机制,在各部门和法院引入人民调解机制,形成第三方介入的工作模式。

3.完善矛盾纠纷排查调处机制。健全完善联席会议制度,由分工书记牵头,整合综治、信访、公安(派出所)、法院(法庭)、检察院(检察室)、司法行政、民政、土地等有关部门,组成联调联动办公室。县级每个月召开一次,乡镇(街道)每半个月召开一次,村居(社区)每周召开一次,矛盾纠纷比较集中的地方和单位要根据需要及时召开,加强矛盾纠纷调处信息化建设,探索实现视频调解,实现市、县、乡、村四级联通。建立矛盾纠纷排查和研判预警机制。坚持村(居)每周、乡镇(街道)每半月、县市区每月开展一次矛盾纠纷排查。严格执行矛盾纠纷排查调处情况报告和工作台账报告制度,矛盾纠纷排查和调处情况要及时逐级上报,对有可能造成重大影响的矛盾纠纷要随时上报。对迟报、漏报或隐瞒不报的要追究责任。建立领导接访公示制度。实行公、检、法、司和信访“五长”联合接访,及时处理重大来信来访及重大矛盾纠纷。要明确公开接访的时间和地点,善于面对面地做群众工作。

4.加强各类调解组织建设。健全村(居)调解组织,按照有关规定和要求,每个村(居)要建立村级调委会、调解小组和“十户三员”(调解员、信息员、宣传员)的三级调解网络,村级调委会由委员35人组成。完善乡镇(街道)调解中心,每个调解中心办公室、司法所专职人员不得少于2人,并落实规范化、标准化调解庭。充实县级调解中心,调解中心办公室工作人员不得少于5人,并建有规范标准的调解庭。实行人民调解员定期培训制度。市、县级每年至少培训一次,乡镇(街道)每年至少培训2次。

(二)创新工作体系建设,提升社区矫正工作效果

1.完善衔接配合机制。健全完善党委政府统一领导、司法行政机关组织实施、有关部门协作配合、基层组织和社会群众广泛参与的领导体制和工作机制,为社区矫正工作健康发展提供有力组织保障。要充分发挥各级社区矫正工作领导小组的组织、指导和协调作用,建立健全联席会议、情况通报、信息交流等制度,协调解决社区矫正工作中遇到的实际问题,特别是社区服刑人员衔接、法律文书送达、脱管人员追逃、保外就医考察以及减刑、假释和收监执行等问题,加强合作,努力减少和避免脱管漏管现象发生。要加快建设市、县(市、区)、乡镇(街道)三级信息管理平台,实现社区矫正工作网络化监管;加快实现公、检、法、司四部门信息共享,实现社区矫正工作无缝化衔接。

2.强化各项监管措施。各级各有关部门要严格落实监督管理各项制度,根据不同的犯罪类型,依法执行管控措施,避免脱管、漏管。要加强检查考核,对不遵规守纪的,给予警告、处罚或收监。要运用现代科技,充分利用各类基础信息数据库、手机定位设备、天网工程等信息技术手段,探索解决人机分离问题,加强对社区矫正人员的动态管理。要强化应急处置,健全完善应急处置预案,确保突发事件得到迅速、有效处置。

3.努力提高教育矫正质量。要把不断提高教育矫正质量作为硬指标来抓,进一步强化社区服刑人员在刑意识,督促其自觉自醒,努力将其改造成为守法公民。要强化综合矫正。综合运用思想、法制、文化、警示、社区服务等教育矫正手段和方法,帮助社区服刑人员塑造正确的人生观、价值观,增强法治观念、纪律意识和社会责任感,真正做到认罪悔罪、悔过从新。要因人施策教育。根据社区服刑人员的性格特点、成长经历、家庭环境、犯罪背景、犯罪类型等因素,分类制定相应的矫正方案和教育措施;按照不同矫正阶段的不同特点,建立和完善社区服刑人员分段教育机制,开展有针对性的入矫教育、常规教育和解矫教育;坚持因材施教、因人施教、因事施教的原则,制定个案矫正方案,有针对性地进行个别教育。要注重心理矫正。充分借助社会各方心理矫正资源,根据服刑人员的心理状态、行为特点等具体情况,及时开展心理辅导、心理咨询、心理治疗等心理矫正措施,矫正其违法犯罪心理,达到人文关怀的效果,提高其适应社会能力。

4.创新帮扶解困举措。要通过人性化的帮扶,让服刑人员感受到社会的温暖,增强他们的社会适应性。要着力解决社区服刑人员生活困难。要重点解决好临时救助、社会保障、就业和医疗困难等实际问题,尽最大努力保障社区服刑人员的基本生活。要为社区服刑人员的发展创造良好环境。在解决社区服刑人员生存问题的基础上,加强生活技能和发展需要等方面的支持帮扶。落实技能培训,提高社区服刑人员的生活本领和社会适应能力。要积极动员社会力量广泛参与。广泛动员企事业单位、社会团体、志愿者等各方面力量,发挥社会帮扶的综合优势,构建帮扶解困体系。加强结对帮扶活动,组织社会工作者和志愿者深入社区服刑人员家庭、所在社区,以“一帮一”或“多帮一”的形式与社区服刑人员开展结对帮扶活动。

(三)推动司法所规范化建设,增强司法行政基层工作活力

1.加强司法所组织机构建设。司法行政部门要配合编制部门,做好司法行政专项编制的清理工作,确保专职专用。要通过公开招考公务员和司法干警招录等途径,在现有的编制名额内配齐配强司法所工作人员,增强司法行政基层干警力量。采取强有力的措施推动警力下沉,充实基层力量,确保司法所人员达到每所3人以上。

2.加强司法所办公用房建设。按照省司法厅《山东省省级规范化司法所建设标准》的要求,结合当地实际,以规划新建、改造扩建、现房调整等情况分类实施,到6月份,规划建成或现房调整的有独立办公用房的司法所要达到100%。办公用房要统一外观设计,统一司法所标识,便于广大群众识别。在搞好办公用房建设基础上,要逐步改善办公设施,配备办公桌椅、文件橱柜及相应的法律法规书籍,以及电脑、电话、打印机等现代化办公设备和必要交通工具。办公用房建设资金,以县市区政府财政投入为主,基层乡镇政府给予支持。同时,要争取国家和省政法专项资金予以补助。

3.加强司法所干部队伍建设。坚持凡进必考的原则,严把入口关,确保高素质优秀人才能够选录到司法所,确保每个司法所至少有一名法律专业人才。经过公开招录、统一考试录用的司法所工作人员,由市司法局组织对其进行初任培训,经考试合格后持证上岗。要强化司法所干部管理、考核和监督,对考核不合格者离岗培训直至调离。要坚持司法局与司法所干部轮岗交流、挂职锻炼制度,把优秀干部选派到司法所工作,接受锻炼,促进干部的合理流动,激发队伍内部活力。要把选拔任用司法所长作为干部管理的重要环节,切实选好配强。注重司法所工作人员的教育培训,由市、县两级司法局定期组织培训、轮训和岗位练兵,每年累计不得少于2次,通过培训提高司法所工作人员整体素质,满足基层司法行政各项工作需要。

4.加强基层保障能力建设。各级党委、政府要把加强司法行政基层保障能力建设列入工作的重要日程。县市区要将司法所专项业务经费、公用经费、人员经费列入财政预算,并根据当地财政收入增长状况和基层司法行政开展业务的实际需要,每年有所增加。要将人民调解委员会工作经费、工作补助经费和人民调解员补贴经费列入同级财政预算。各乡镇(街道)党委、政府要为司法所日常办公经费提供适当支持和补助,对基层遇到的困难,要加大协调和争取力度,尽最大努力予以解决。

四、工作要求

(一)加强组织领导,落实工作责任。各级党委、政府要切实加强司法行政基层工作的组织领导,落实各级各部门工作责任,定期听取工作进展情况汇报,解决实际工作中的困难和问题;及时掌握情况,分析形势,作出决策部署,提出工作建议。

(二)加强基层组织建设,提升工作能力。各级党政领导要高度重视乡镇、街道办事处和村民委员会、居民委员会等基层调解组织及群防群治网络建设,做到组织机构、人员、报酬三落实,充分发挥其作用,构筑化解矛盾纠纷、维护社会稳定第一道防线。

(三)强化检查考核,严明工作奖惩。成立协调督导领导小组,办公室设在司法行政部门,加强对推进司法行政基层三项重点工作的指导督导。政法委会同司法局对各级各部门各单位开展矛盾纠纷排查调处、特殊人群管理和司法所规范化建设情况进行检查考核,对工作得力、成绩显著的单位和个人,进行表彰奖励;对因制度不健全、工作不落实、措施不得力、任务没完成、导致矛盾纠纷突出的地区、部门和单位,给予通报批评,或按照有关规定给予“黄牌警告”“一票否决”,并追究有关领导和直接责任人的责任。